2014年6月17日至18日，皇家特许测量师学会（RICS）在上海文华东方酒店举行为期两天的“未来城市峰会2014——全球房地产、建造与城市发展的最佳实践”。在峰会上，英国牛津布鲁克斯大学房地产与建筑系高级讲师曹军建博士正式发布与RICS联合进行的《多多益善？——论中国保障性住房的效率》（”More doesn’t mean better: inefficiencies in China’s affordable and social housing sector” ）报告，并分享了的最新研究成果，获得巨大反响。

      保障性住房的推出是改善城市低收入居民居住条件、促进社会和谐的重要民生举措。根据“十二五规划”的要求，未来五年，中国将建成3600万套保障房，全国保障性住房覆盖面将达20%左右。今年3月份召开的第十二届全国人民代表大会上，李克强总理也再次强调要完善住房保障机制。自2006年以来，政府通过加大投资，使中国保障性住房的供应量大幅提高，极大改善了低收入和中低收入的城镇居民家庭的住房条件。特别是在2011至2015年间，3600万套保障性住房建设方案取得了重大进展，并有望实现。然而，中国城镇保障性住房规模的快速扩大，引起了人们对保障性住房供应和管理效率问题的关注，涉及规划、设计、建设、分配和管理等一系列问题。

      鉴于此，曹博士在RICS的支持下进行了相关的研究，通过广泛的搜集和分析文献，同时在广州、武汉和北京进行了详尽的实地考察。本研究报告搜集并分析了有关中国保障性住房效率有待提高的证据，并对其原因进行了深入研究。在制度分析中该研究报告采用了三个层次的分析框架，在组织、公共选择和操作层面上分析制度、产权和激励措施的影响，提供了一系列深刻的总结。

      该报告指出，目前中国社会保障性住房的分配和管理效率有待提高是由于多方面原因，例如：

      1  财政支持和立法不足，导致初期保障性住房的建造位置不佳，有时缺乏公共基础设施；

      2  在预算较紧的情况下，采用廉价材料会导致一定的施工质量问题（并非很严重）；

      3 在中国城镇，保障性住房不覆盖外来务工人员的现象十分普遍，导致部分保障性住房闲置；

      4 保障性住房集中在大型保障房小区，产生了明显的管理问题；

      5 在一定程度上，保障性住房分配的信用审查制度还不是十分有效，在筛选申请人方面人力不足；

      6 对管理人员和住户而言，由于权责不够明确，导致物业管理效率不足。特别是对有不良行为，欠租欠费，发现收入和资产背景不合规定时仍拒绝搬离的住户缺乏有效的制裁措施；

      7  此外，保障性住房的供应缺乏竞争和替代，在一定程度上降低了住户的选择余地和满意度。

      调查报告还总结了英国在保障性住房供应和管理方面的先进经验。曹博士特别提到，英国政府为保障性住房的供应和管理建立了一整套制度安排，由中央政府提供明确稳定的财政支持，授权志愿部门负责保障性住房的供应和管理工作，十分值得中国方面学习，以提高本国保障性住房的供应和管理方面的工作效率。

      此外，报告中也详细列举了对提高中国保障性住房效率行之有效的建议，例如：

      (1)    在要求地方政府将外来务工人员纳入保障性住房体系之前，必须建立一套稳定的拨款方案，由中央政府作出明确承诺。

      (2)    以小型小区和混合社区代替大型保障性住房小区。为包含一定比例保障性住房的商品住房项目明晰产权，确定管理规则。

      (3)    建议实施改革，以鼓励私营和志愿部门参与保障性住房供应工作。在国有保障性住房供应机构之间引入竞争机制。

      (4)    为所有保障性住房小区的住户、管理公司及其员工明确权利和义务，并明确说明制裁和奖励措施。

      (5)    建立一套完善的规则，以防止不具备资质的申请者和住户以欺诈行为获得和持有保障性住房，并制衡那些有不良行为的住户。

      曹军建博士表示：“在住房保障方面，中国在短时间内走过了发达国家更长时间走过的路。目前保障房建设进展很快，住房保障水平大大提高。今后国家应在提高保障房的效率方面下更大的功夫，特别是加强制度建设，提高保障房在选址、设计、规划、建设、分配和管理方面的效率。应探索政府以外的第二套保障房提供机制，在政府提供机制内外产生竞争，提供更多选择，令住户更满意?！?/FONT>