中国国际金融有限公司首席经济学家彭文生称，在现有土地制度下，地方政府变成了土地市场唯一的买家和卖家，所以有很多问题。一方面是农民利益受损，另一方面房价越来越高。

　　以下为彭文生发言实录：

　　现在的土地制度是城镇的国有土地和农村的集体土地所有制，是一个分割的市场。农村建设用地城市化过程中要变为城市的住房或者现代工业等用地，必须从集体土地所有制变为国有，变的过程中间，地方政府是个关键的角色。简单的来说，农民卖地必须先卖给地方政府，地方政府征地；土地变成开发用地，开发商也只能从政府手里买。地方政府变成了土地市场唯一的买家和卖家，所以带来了很多问题。一方面是农民利益受损，另一方面房价地价越来越高。所以土地制度改革，农村用地能够不通过地方政府同权同价进入市场这是非常重要的一个利益机制调节非常重大的变化。这是更公平的财税体制的体现，不仅对公平来讲是好的事情，对效益来讲也是好的事情。

　　我们知道，土地财政是地方政府投资大幅扩张的一个重要机制。地方政府投资建设资金有三个方面：税收、发债或者是卖地的收入。这三个来源中，土地财政的顺周期特征最强，什么叫顺周期呢，就是经济好的时候它让经济变得更好，经济坏的时候它让经济变得更坏。因为经济好的时候，土地更容易卖，价格卖得更高，地方政府投资的资金更多，那么就更有钱投资。经济不好的时候，大家预期差的时候，反而卖地的收入少了。这个和税收就很不一样，税收是经济好的时候税收就高，经济不好的时候政府税收就少，有一个自动稳定的机制。所以改变土地财政也是有利于改变现在政府支出收入体制中顺周期的特征。顺周期的特征的降低有利于宏观经济的稳定，也是有利于金融稳定，因为土地是银行质押的一个重要的角色。所以土地制度的改变，不仅是公平的，而且是效率的，而且是减缓周期波动的，向好的方面改善的影响。所以，如何有效地落实三中全会关于土地制度的改革对未来经济的发展确实是非常重要的一个方面。