11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产统一登记职责，具体由国土资源部负责。据悉，中央机构编制委员会办公室(以下简称“中央编办”)正在联合有关部门制定《不动产统一登记条例》，拟于2014年6月底出台。

　　“两种方案”

　　根据国务院常务会议的决定，国土资源部将负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担，各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部 门。

　　“多头登记所引发的一房多证，会造成不动产登记混乱，但土地具有基础性。世界上大多数国家都是将地上建筑物、林木等作为土地的组成部分，土地登记就 包括地上附着物的登记。从国际惯例上看，大多数国家和地区都是由土地主管部门负责登记?！惫敛客恋乜蟛墒挛裰行母敝魅钨∩芪案嫠呒钦?。

　　此前，不动产登记制度由住建部和国土部分工合作。2013年年初，住建部承诺到2013年上半年，实现500城市个人住房信息系统联网。该系统实际由个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金监管系统组成。按照规划，个人房产信息系统联网将覆盖所有地级城市，而国家林业局、农业部、国土部、国家海洋局都有属于自己的信息系统。

　　到今年6月底，相应目标并未实现。当时中国房地产报即独家引用住建部内部人士消息称，“原本由住建部和国土部分工合作的不动产登记制度，今后或将由 国土部一家主导，住建部负责的关于商品住宅、保障房和商业地产等的信息联网登记工作也将划给国土部?！?详见中国房地产报2013年7月1日“住房信息 500城联网爽约”)

　　国务院法制办公室政府法制协调司司长曾青锋表示，“分部门登记不仅造成人民群众办理不动产登记手续繁杂，也容易造成登记部门之间相互推诿扯皮或者相互矛盾。”这或许是最终将不动产登记统一到国土部据记者了解，这项工作或由国土部地籍司来负责的原因。

　　确立以国土为中心的不动产统一登记制度后，不动产统一登记制度会变得更加简单。对于未来会如何进行不动产统一登记，国土部内部人士告诉记者：“现在 不动产统一登记有两种方案，一种是成立一个不动产统一登记机构，挂在国土部下面，由国土部统一指导和监管；另一种是分口登记，即林业登记在林业局，房屋登 记在住建部，农业登记在农业部，等等，最后将这些登记结果统一由国土部主导?！?/FONT>