过去十几年，我国收入分配格局发生了重要变化，收入分配不公问题严重，税收作为调节收入分配的重要工具，其作用越来越引起社会各界广泛关注。十八大报告指出，要形成有利于结构优化，社会公平的税收制度。税收如何有效调节收入分配结构？当前税收改革的难点在哪里？未来财税体制改革方向在哪里等都是人们期待十八届三中给出答案的热点问题。

　　财政部财政科学研究所所长贾康、原国家税务总局征管和科技发展司司长李林军、中国税务报社总编辑刘佐等著名专家在日前结束的“2013中国税法论坛暨第二届中国税务律师论坛”上发表了自己的观点。

　　贾康：房产税遗产税的推出应逐步探索

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，分配公平对于延续“三步走”战略，实现民族复兴有很大的作用，其中税收显然发挥着重要的作用。“税收调节收入，保证分配公平的功能大致分成两个层面，一个是初次分配阶段，另一个是再分配阶段。”

　　在初次分配阶段，税收发挥作用是要在税制的设置上尽可能接近中性特征，不搞过多的区别对待，尽可能简化，税收要为实现就业提供良好的环境，主要措施是结构性减税，现在全国铺开对小微企业、个体工商户实行新的减税，目的就是调动他们的生产潜力，在专业化、细分化方面放开手脚?！罢飧龇矫娴乃爸聘母锕彩侗冉厦飨?，前景也很确定。”贾康说。

　　不过，在再分配阶段，由于矛盾凸现，改革空间狭窄，给税收发挥作用带来很多不确定性和一系列困难。

　　“在消费税方面，虽然对大排量汽车和奢侈品消费提高税负存在争议，但是还是容易取得共识的。但是一提到直接税，比如房产税以及正在研究的遗产税，则充满了各种争议”，贾康认为，人们应该保持一种理性态度，从全局、整体、全社会共赢的根本利益出发，寻找尽可能接近的平衡点。

　　“对于房产税，中央和各有关方面通过文件和表态基本锁定这个改革方向，在可预见的将来，我认为中国推行房产税改革只能走调节高端的思路，不能简单照办美国的普遍征收。即使如此，仍然有很多反对意见。许多以前和我观点一向一致的同志，现在也有明显不同的意见?！奔挚邓?。

　　此前，曾有一位有影响的学者型官员表示，房产税改革试点之后，出现了许多矛盾和意见，应该暂时停下来，由全国人大牵头，先组织房产税相关的法律制订，等法律制订到位之后再在全国统一执行。