郑秉文曾对记者表示，我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的基本模式，个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累，这是国家确定的一个基本方向。事实上，做实个人账户的主要责任在地方，而全国统筹的“兜底”责任在中央，既要全国统筹又要做实个人账户，将填补个人账户空账的责任上移给中央，现在行不通。

　　因此，如果要由中央对基本养老保险基金结余进行集中投资，投资收益可以先行采取名义账户制。但即使采取名义账户的记账管理办法，更关键的问题是，须尽快改革投资体系，提升投资收益率。

　　“全积累个人账户”尚待时日

　　名义账户能否从根本上改变个人账户空账压力渐增的现状？曾有多位学者指出，为解决中国养老金制度的可持续发展问题，中国必须走向全积累型的个人账户，也就是说现收现付不可持续。

　　有观点认为，名义账户的记账管理办法虽然能推动投资收益分配的合理化，但这种制度的本质还是现收现付，只能算是“过渡期”的一种承接，还可以借鉴的方案是转型名义账户制。所谓的转型名义账户制度，即国家负担的社会基本养老金是第一支柱，转型名义账户是第二支柱，商业保险、补充保险是第三支柱。

　　事实上，现在做实个人账户面临一个较大的问题是，中国的储蓄率非常高，如果进一步做实就会进一步增加储蓄率。分析表明，国家给老百姓建立的个人账户对家庭储蓄的替代率为0.2-0.5，说明即使大规模做实，总储蓄率还在提高。

　　更为关键的是，从现收现付制到全积累制是有一个转轨成本的，考虑国家财政、老百姓利益、管理等因素，“全积累个人账户”实现尚待时日。